加入收藏 | 设为首页 | 关于我们 尊敬的先生/女士,您好,欢迎光临论文世界网!

 联系我们

点击这里给我发消息 点击这里给我发消息
联系电话:152-6416-1388
 建筑论文
从规划管理的角度看控规改进方向
发布时间:2017-09-24 点击: 发布:中国论文期刊网
    2008年开始施行的《城乡规划法》赋扑了控规以重要地位:它是城乡规划主管部门对出让地块提出规划条件的依据(第38条);也是进行行政许可,核发建设用地规划许可证的依据(第37条)它对修改控规做出了严格的程序规定(第48条),目的是要控制频繁修改,保证控规的权威性和严肃性。

一、控规的实施管理现状

(一)控规在规划编制过程中,公众参与环节薄弱

    规划编制内容和方法改革需要以规划编制和管理体制改革作为支撑条件。虽然规划公示和意见征询己经为规划公众参与提供了有效渠道,但我国规划编制环节的公众参与始终是一个薄弱环节。应该看到,规划的本质是政府干预,这就决定了规划编制始终是一个行政主导行为,公众参与主要体现在涉及到公共服务设施配置与产权转变等公共利益和私人利益产生矛盾的环节中,如在旧城改造中生态环境保护等敏感领域,应对公众参与的形式和环节进行明确规定,从法定程序上保证公众参与机制得到落实。

(二)控规中的地块的经济技术指标无法应对市场的不确定性

    当前的市场经济社会中,我们面临的不确定性太多,往往使我们的预测与实际存在无法预知的差距。虽然目前《城市用地分类标准与规划建设用地标准》将我国城市建设用地分为8大类35中类42小类,划分得算是细致全面,但在实际建设中,多元化的市场往往要求有多种混合的用地性质,例如在一栋楼中就有住宅、商业、体闲娱乐、影剧院等多种功能集合。目前控规虽然采取用地性质兼容表等方式来解决,但由于侮个地块确定的指标还是必须对应主导用地性质的,一旦各类性质的用地比例发生变化,原定的地块指标就会失效,这个时候控规就未能解决多元化用地性质的问题,使规划管理处于两难处境。
    随着时间的推移,城市发展的多元化,导致了规划管理中控规频繁修改调整,这就是刚性的规划与城市开发的弹性之间不和谐产生的矛盾。如何适应城市建设中多变的市场需求,增强控规编制阶段科学性与执行阶段权威性,必须要求刚性与弹性有很好的融合。

二、控制规划中刚性与弹性融合

(一)控规中的“刚性”与“弹性”概述

    控规中的“刚性”指的是其在使用土地所有权的时候所涉及到的强制性的规定及要求,如出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件。“弹性”主要指的是“刚性”的对立体,是市场多元化产生与“刚性”对立的产物。刚性与弹性可以说是控规的两个主要原则,弹性具有较强的灵活性,刚性的规范性较强,两者都是推动整合规划内容的主线,在确保控规应有功能的前提条件下,规划编制和实施管理的多变性,及可调整性和应变能力都是需要考虑“弹性”问题。目前,我国经济发展速度较快,市场经济风云莫测,在这样的背景下,刚性与弹性的有效结合刁一能及时应对市场经济发展中多变的情况,并做出可行的规范控制。

(二)控规改进方向一一刚性与弹性的融合

    当前我国的控规多为蓝图式的编制法,将所谓的城市规划理性强加于市场规律理性之上,导致“刚性”有余,“弹性”不足,使城市规划在现实中处处碰壁,不得不频繁的修改,增加了规划管理工作的负担,导致建设项目无法开展,延滞了城市的建设发展。要解决此死结,须从城市规划编制和管理方法上去改进,让规划的“刚性”与“弹性”相互依存,从规划“刚性”的不同层面去赋扑规划一定“弹性”,使得刚性规划变为刚性与弹性融合的规划从而引导城市有序合理健康发展,指导空间形态与人居环境的建设等。刚性的严谨加上弹性的灵活,两者相互融合有助于我国的城乡发展。
    当单一的且刚性的指令性管制达不到合理指导目的,应该建立一种具有弹性和可塑性的规划例如用地规划中的弹性,建议引入弹性控制区概念,包括建设用地弹性控制区和农业用地弹性控制区确定用地弹性的内涵、空间定位及规模,弹性控制区的用途、总量和布局应在规划中给扑明确规定,并由相关部门严格管制。再如道路规划的弹性,城市道路系统是城市空间结构的框架,主骨架道路必须是刚性的。道路的弹性应体现在预留的范畴上,比如道路等级可提升性,支路网设计灵活性,以及一些静态交通的弹性思考等。

三、结语

    刚性和弹性没有一个十分定性的界限,它们有相同之处,也有不同之处,在两者相互融合之下,弥补了两者间存在的缺点,对我国规划管理具有重要的意义就本质而言,控规的刚性与弹性都具有相对性,控规内容的刚性与弹性应根据特定的发展条件因地制宜地确定,随着社会经济条件的变迁,也需要进行相应的调整,当前控规编制的科学性还有待进一步提高,只有通过对控规编制技术的不断探索,刁一能使规划编制成果更加科学合理,真正发挥控规在城市建设与管理中的控制与引导作用。

QQ在线编辑

  • 在线咨询
  • 点击这里给我发消息
    客服小薇
  • 点击这里给我发消息
    晚班客服
  • 点击这里给我发消息
    客服小爱
  • 点击这里给我发消息

服务热线

  • 152-6416-1388
展开