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 会计论文
工程量清单计价
发布时间:2018-09-13 点击: 发布:中国论文期刊网
摘要:我国建筑市场实行工程量清单计价的模式,符合“市场形成价格”的理念,是规范建筑市场计价行为的重要方式,推动我国建筑市场与国际接轨。我国自2003年出台《建设工程工程量清单计价规范》以来,总结了部分经验并得以完善。不过我国工程量清单计价方法的研究尚处于初级阶段,在实践操作过程中仍然具有很多不足之处,阻碍了计价改革的发展步伐。笔者结合我国工程量清单计价的现状,提出了自己的看法以及有针对性的建议和对策,旨在进一步推广符合我国实际的工程量清单计价模式。
关键词:工程量清单;定额计价;计价模式
 
1.绪论
自加入世界贸易组织以后,我国建筑领域的工程造价管理方式也发生了变革,价格是市场经济的重要构成要素,价格机制是市场经济的关键成分,不论是建筑业、勘察设计咨询业、房地产业抑或城市规划中,都需要确保标准预算定额符合国际惯例与市场发展规律,工程量清单计价符合工程工程造价管理的核心标准,即以市场规律和价值规律为依据,突破传统定额计价的弊端,这也符合国际化的发展态势。政府所颁布的《建设工程工程量清单计价规范》中强调了工程造价改革的重要意义,为了确保建筑领域市场竞争环境的公平、公开、公正性,就需要合理地确定工程造价,实现政府职能的转变,增强施工企业的管理水平,实现业主控制投资,在市场竞争实际环境中形成价格,通过社会的全方位监督,进一步规范了招投标过程中的计价行为。但是,我国的招投标计价尚处于初步实施阶段,在执行的过程中出现了部分亟待解决的问题,值得加以重视并深入研究。
为了实现与国际接轨的目标,就需要强化市场运行机制的作用,本文的研究意义在于分析并规划工程量清单计价的问题与对策,从而进一步推动我国工程计价模式的推广。
国外较早针对工程清单计价而展开了研究,英国学者Skinner在上世纪七十年代,便对工程施工过程中的清单计价优势与特征而展开了尝试性地分析。此后,Singh.G着重分析了工程清单计价实际运用过程中的不足与阻碍因素,Law.C阐述了工程清单计价模式下的合同管理问题,避免因为合同问题而致使利益方面对较高的风险因素。我国对于工程清单计价的研究较晚,在有关政策规范实施以后,部分学者才对工程清单计价的推行过程进行了追踪分析,研究的方向大致包含工程清单计价与传统定额计价的比较分析、工程清单定价的理论分析与运用等,如周景阳参照全过程造价控制理论,分析实施不同阶段的造价控制方法,王春梅和武晓兵分别对定额编制和无招底招标进行了阐述与分析,从中得出具体的编制方法与评标方式。通过有关文献资料的汇总可以发现,工程清单计价的研究处于动态变化发展的过程中,还需要不断地学习、总结与深化。
本文的研究分为不同章节,首先是绪论部分,介绍了研究背景和研究意义、国内外发展状况、研究方法手段与步骤,以及理论概述。接着分析了我国工程清单计价意义和现状,初步界定了论文的研究内容和论文框架。然后便是我国工程清单计价的落实策略,目的在于推进我国工程清单计价工作的进程,最后是结论部分,主要对论文的研究结论进行了总结和提炼,同时指出了论文研究过程中存在的不足之处。
2.工程清单计价的意义
2.1传统计价模式的弊端
预算定额的参照依据和标准包括以下几大要素:正常施工条件、国家施工与验收规定、质量评估与安全操作标准等。过去,预算、标底的编制及工程结算的审核工作,都需要结合工程预算定额的标准来加以衡量,衡量的标准过于机械化和固定化,是假设条件下的建筑产品的人工与材料消耗量,并没有对建筑产品实际消耗量加以统筹分析,既不符合市场定价的规律,同时也阻碍了生产效率的提高,由于企业实际消耗难以被准确地加以衡量,导致技术装备水平、管理水平和劳动生产率的分析结果也缺乏客观性和准确性,没有系统地把握施工过程中的消耗成本,导致定额结果与实际消耗成本不符。
2.2工程量清单的编制和内容
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的,以《计价规范》作为编制标准,依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则,由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。工程量清单的内容包括项目的工作范围和内容、计量方式和方法、费用计算依据等,清单所列内容不能轻易加以变更,包括项目、数量、金额等。
2.3工程清单计价的优势
工程量清单计价符合市场价格规律,其作用主要如下所示:(1)符合社会主义市场经济发展规律。通过市场“无形的手”来调整价格机制,发包单位、施工单位、建筑市场负责恒定价格,避免出现投标人自主报价的行为,确保了资源配置的科学性和规律性。与此同时,也有利于政府的职能转变,由直接干预转变为依法宏观调控。(2)确保建筑领域的有序竞争。招标人负责编制工程量清单,因而其自身具有相应的责任与风险,平衡了责、权、利的关系,有效提高招标方的管理水平,公开透明化的编制环境,也避免了各种弄虚作假行为的发生概率。另外,从投标人的方面考虑,要根据实际工程量的情况而逐项整合计算不同项目的单价,同时考虑到企业的实际管理水平与技术水平,为了确保综合单价符合价值规律,就需要企业制定具有竞争优势的施工方案,有助于提高建筑市场的整体发展水平。最后,从业主的方面考虑,传统的施工图预算的方式中,业主不能及时了解设计变更或工程量增减而导致的工程造价的波动,而工程量清单计价的方式,则可以确保业主能够及时了解投资情况,并采取适当的解决方式与处理方案。(3)有利于实现快速报价。由于招标人和投标人不用重复计价,双方之间建立了工程量清单的沟通平台,通过有效信息的集结与整理,方便投标方实现快速报价,提高了整体的合作效率。(4)有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算,业主与施工方的合同价格以中标价为基础,根据工程量的完成进度和投标清单单价规定,就可以更加方便地拨付进度款。而工程竣工后的最终造价,则可以参照清单上的设计变更与人力物力财力耗量增减的实际情况,来确定最终阶段价格,避免了业主与施工单位之间出现纠纷情形。
3.我国实行工程量清单计价存在的问题
工程量清单计价使我国建筑领域的招投标行为更加规范,不过在实践推广的过程中仍然存在不少问题,还需要加以重视并深入分析,本文分别从宏观环境、微观环境和中观环境加以考量。
3.1宏观环境
宏观环境的问题主要体现在以下几个方面:1、招投标制度不完善,我姑招投标活动始于1984年,政府颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》。此后随着市场经济的变革与发展,我国开始实行工程量清单计价模式,在实际的操作过程中,出现了围标、串标现象,由于评标时间较短而导致评标质量难以保证。另外,评标人员的综合工作质素层次不齐,部分评标人员不符责任且业务水平不高。2、工程担保制度不完善,有关法律法规难以满足市场发展的实际需要,加上担保机构的恶性竞争和质量问题,就影响了专业担保市场的发展。3、工程保险制度不完善,项目各利益主体的工程保险意识较弱,单一的险种和不完善的法律法规,制约了工程保险体系的构建。
3.2中观环境
首先,工程管理主体对于工程计价的认知不足,导致很多地区不能接受与认可新的工程清单清单计价方法。其次,企业的定额编制与实际不符,形式上采取工程量清单计价的方法,但是实际操作仍然沿袭传统的定额计价方式,虽然反映除了人力、材料和机械方面的价格,但却并没有结合有效的管理手段与技术方法,来综合分析企业特点与生产力现状。最后,招标单位的工程量清单编制过程和结果的科学性难以保障,且较常见的问题有肢解发包工程、拖欠工程款等。
3.3微观环境
首先,《工程量清单计价规范》具有相对局限性,有关合同价款管理的内容不够详尽,针对不同地区和行业的计价要求缺乏适应性和可操作性,导致承包方和发包方之间的权责不明,风险分配不均衡。其次,当前的合同示范文本缺乏体系化的结构作为支撑,针对工程量清单计价模式的相关合同文本范例较少且不具备参考性,而在具体的工程造价管理过程中,也缺乏相应的合同管理方案。
4.现阶段解决问题的办法及对策
针对以上现状存在的问题,本文分别从宏观、中观与微观的角度加以分析,保障工程量清单计价模式的落实。
4.1宏观环境
从宏观层面来看,就需要从制度层面做好立法工作,首先要完善优化招投标制度,维护好招投标市场竞争的秩序,为招投标提供管理与服务的机构分别为各级政府招投标管理机构与招投标咨询服务机构,在招投标环节中要做到以下几点:(1)对投标人的财务、技术、管理等方面实施资格预审,降低投标风险并提升经济效益。(2)增加评标深度,深入了解投标文件、投标方案和投标主体实况。(3)提高评标工作质量,重视管理评标专家的工作,对评标人员进行选拔与考核,包括其学历、知识、技能、责任意识等,同时辅以有效的职业技能培训,并落实奖惩考核制度,对不称职的评标人员给出警告或将其清退。4、优化评标方法,统一标书格式并提高综合单价评审的技术含量,如采取帕累托法来加以分析。
其次,要建立健全工程担保制度,避免工程出现质量方面的问题,保障纳税人的利益并规范从业者的商业行为,避免因为拖欠工程款或工程质量问题而产生纠纷,投标担保运作流程如图所示。

图1 投标担保运作流程
另外,要深入推广应用工程保险制度,与工程担保有所不同,工程保险并非担保信用风险,而是担保意外或自然灾害等可保风险。为了落实工程保险制度,就需要做好宣传教育工作,并通过法律法规来规范工程保险的相关事项,拓展投保资金的渠道,鼓励保险中介市场的崛起,从而为被保险人提供更加高质量的服务。
4.2中观环境
首先,要落实宣传教育功能,转变工程管理人员的传统思想,确保工程造价管理人员了解到计价改革的重要性,意识到工程清单计价符合价格市场化的发展趋势,使全行业了解工程量清单计价模式,同时准确地将其落实于工程项目之中。与此同时,要重视工程清单计价的培训工作,确保相关从业人员掌握正确的计价方式。
其次,施工企业要加快定额建设,确保生产与生产消费之间的数量平衡,避免企业生产经营成本的浪费,可以从以下几个方面加以构建:(1)结合“帕累托法则”,统筹分析企业投标报价的关键影响要素,通过测试编制经验的积累,根据实际情况来加以调整与修改,同时不全其他子项目。(2)以PDCA循环为基础,建立动态定额管理系统,循序渐进地管理不同的发展阶段,根据管理状况、工艺技术和材料等方面的动态变化,而而灵活地调整并制定企业定额。
最后,还需要规范招投标方的行为,确保工程量清单编制的公开性和透明度,避免出现编制质量问题。而建筑与施工方的合同规定妈也需要以平等作为基准,避免权力与义务出现失衡情况。另外,投标方不得直接发包工程,为了确保施工的正常进行,来需要结合支付担保制度来制约拖欠工程款的行为。
4.3微观环境
首先,需要不断完善《计价规范》,结合当前市场现状而修改清除不合理条文,并结合实际需求而不断地补充和完善,提高工程量清单计价规范的适用性,将计算规则标准加以明晰化。为了符合市场化竞争发展需要,还需要提高承包人的竞争意识,由于临时设施费用其本身具有不确定性,包括纯生产管理的构筑物、道路、水电管线等临时设施等。将临时设施费分离于文明施工费,那么就能够增强承包人的竞争意识,提高现场的布置管理水平,在搭建、维修与拆除过程中,实现成本最低化和效益最大化的目标。
其次,要完善施工合同示范文本,根据有关法律法规如《建设工程工程量清单计划规范》,并结合FIDIC的合同标准,确立合适的工程量清单计价合同标准,明确双方的履行权责关系,而有关索赔处理条款则需要参照国际有关合同示范文本。为了落实有关建筑项目的开展,就需要确保发包人与承包商的风险分配合理性,提高发包人的资金能力和承保商的履约能力。为了规范建筑行业的市场竞争秩序,还需要确保业主招标行为的公平、公开透明化,从而使项目的发展符合市场经济规律。
5.结语
市场经济的发展使我国建筑领域的工程计价模式也发生了转变,工程量清单计价模式符合工程计价的标准和要求,通过市场竞争来确定价格。本文分析了我国工程量清单计价的发展现状,从宏观、中观与微观三个角度,阐述了当前推行工程量清单计价的问题,并有针对性地提出了解决对策。关于工程量清单计价的研究具有重要的现实发展意义,但由于个人能力和实践等因素的制约,很多问题还需作进一步地阐述与分析,如招投标制度构建方面、工程量清单计价模式的改进方面等。

参考文献
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