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农田抛荒现状及影响因素探析
发布时间:2018-09-20 点击: 发布:中国论文期刊网
摘要随着我国经济的不断发展,工业化、城镇化进程不断加快,越来越多的农民从土地中解放出来并不断地涌进城市,导致各地农村出现了农田抛荒日益严重的现象。这种现象不但会造成耕地资源的极大浪费,而且将会不利于我国全面小康社会的建成和粮食安全。因此,本文以大东乡农田为研究对象,对大东乡的农田抛荒情况进行统计分析,总结大东乡农田抛荒的影响因素,并得出需要政府切实落实国家出台的惠农政策;建立健全农田流转机制,实施规模种植;完善农业基础设施;宣传可持续农田管理理念,对农民进行耕种培训;建立开放的交流平台等措施,以期为解决大东乡的农田抛荒问题提供有价值的建议。
 
关键词:农田抛荒;耕地;农民;措施
 

前言

由经济管理学家温铁军在上世纪末期正式提出“三农问题”后,学术界越来越多的学者开始对农田抛荒这个话题进行热烈的讨论。根据国土资源部公布农业普查的数据显示,2013年底,全国的耕地面积为20亿2700万亩,相比2012年的全国的耕地面积共减少35万4700公顷;到2015年全国的耕地面积为20亿2500万亩,相比2014年的全国耕地面积净减少500万亩。其中,致使全国耕地面积不断减少的一个重要原因就是农田抛荒。从“三农问题”被中国共产党引入正式工作报告起,便成为政府需解决的首要问题,而农田问题是三农问题工作的重点。习近平总书记在2016年12月的中央农村工作会议上强调,三农工作是全党工作重中之重。因此要做好三农工作,遏制耕地面积的减少,解决农村农田抛荒势在必行。
农田抛荒是指由于政治、经济、自然等一系列的共同作用下,曾经种植粮食作物的农田不被继续耕种粮食作物或不再耕种的一种状态。本文分析的农田抛荒类型涉及显性抛荒、隐性抛荒和变性抛荒。显性抛荒是指连续二年不耕种的可耕农田;隐性抛荒是指土地没有得到充分的利用,像可耕种两季的农田只耕种一季;变性抛荒是指基本农田的根本任务是生产粮食但它不再用于种植粮食而是种植非粮食作物的农田。[1]通过资料分析法,问卷调查法,统计分析法对大东乡的农田抛荒情况及农田抛荒影响因素进行分析,并提出相应的解决措施。中国是农业大国,农村人口众多的国情决定了农业始终与中国经济发展、社会稳定密切相关。我国国民经济发展的过程中农业必须处于首要位置,农业生产的发展直接关系到农民生活水平的提高,关系到中国全面小康社会的建成。
 

   一、大东乡农田抛荒的基本情况

(一)大东乡的基本情况

大东乡以农业为主,耕地有旱地和水田两种,主要以旱地为主。根据大东乡各村委会的统计数据显示,截至2016年10月,全乡有总户数1880户共6929人。其中务农人数有3002人,占总人口数的43.30%,外出打工人数有2147人,占总人口数的39.64%。全乡耕地面积为8975亩,其中水田928亩,旱地8047亩,人均耕地面积为1.29亩。全乡抛荒农田的总面积为3451.92亩,合人均抛荒0.5亩。

(二)大东乡农田抛荒情况统计分析

   
表1-1 大东乡自家农田已荒情况
问题模块 问卷指标 有效问卷数 占比
                   自家农田已荒时间 4年以上
2至4年
1至2年
1年以下
383
620
425
355
21.5 %
34.8%
23.8%
19.9%
数据来源:问卷调查第3题
表1-1中数据显示:大东乡农民家中农田已荒的时间主要集中在2至4年这个时间段,可见大东乡农田抛荒的时间比较长,复种难度比较大。
表1-2 大东乡自家农田抛荒情况
问题模块 问卷指标 有效问卷数 占比
                 自家农田抛荒比例 全荒
一半左右
三分之一
没有荒芜
348
857
498
80
19.5%
48.0%
28.0%
4.5%
数据来源:问卷调查第4题
 表1-2中数据显示:大东乡自家农田抛荒比例占一半左右的为48.0%,没有荒芜的比例不到5.0%,可见大东乡农田抛荒严重。
表1-3 大东乡本乡农田抛荒情况
问题模块 问卷指数 有效问卷数 占比
                           本乡农田抛荒比例 全荒
一半左右
三分之一
没有荒芜
382
908
408
85
21.4%
51.0%
22.9%
4.8%
数据来源:问卷调查第5题
 表1-3中数据显示:大东乡本乡农田抛荒比例在一半左右的占比超过50.0%,全荒的比例达到21.4%,说明大东乡农田抛荒已经非常严重,成为一个目前必须解决的问题。
 

   二、大东乡农田抛荒影响因素的分析

(一)政府惠农政策落实情况

表2-1 政府惠农政策的效果
问题模块 问卷指标 有效问卷数 占比
                               惠农政策的效果 政策很好受益多
政策很好但未落实到位
政策可有可无
政策不好
132
1001
601
49
7.4%
56.1%
33.7%
2.7%
                     数据来源:问卷调查第6题
随着中央对农业发展重视度的不断提高,出台了许多惠农政策,如农机购置补贴政策、粮食补贴政策、农机报废更新补贴试点政策、平价化肥政策、粮食最低收购价政策等。但根据对大东乡的农户调查结果表明,有56.1%农户认为政策很好但未落实到位,他们认为没有享受到政府的惠农政策所带来的好处;仅仅有7.4%的农户认为政策很好受益多。乡政府和各村委会应该对各项惠农政策实施范围、发放形式、资金的额度等相关内容提前进行公告,但是一般都会因为落实不到位使农民对政策没有提早知道与熟识,造成了政策没有被充分利用的现象。很多惠农政策在出台后,只是在某段时间或在某些村里代表性的执行,并没有落实到每村每户,政府的惠农政策大打折扣,影响农民种田的积极性。
根据问卷调查第七题得到,大东乡的农机购置补贴政策落实到了1213户农户,粮食补贴政策落实到了1423户农户,农机报废更新补贴试点政策落实到了40户农户,平价化肥政策和粮食最低收购价政策未落实。说明大东乡虽然有许多项惠农政策但是有些政策没有落实到位,甚至还有些惠农政策未落实。农民知道有这些惠农政策但是自己并没有享受到政策带来的好处,使农民产生不公平感。政府政策落实不到位是造成农民抛荒的一个重要原因。

(二)农田流转机制

表2-2 农田流转方式
问题模块 问卷指标 有效问卷数 占比
                          农田流转渠道 农民自主,达成口头协议
农民自主,签订书面合同
政府引导,达成口头协议
政府引导,签订书面合同
1403
73
121
186
78.7%
4.1%
6.8%
10.4%
                                                       数据来源:问卷调查第8题
    根据表2-2数据显示,大东乡农田流转渠道以农民自主,达成口头协议为主,在政府的引导下经过签订书面合同进行农田流转的仅为10.4%。农民自己找承包商,经过口头达成的协议缺乏明确的国家政策的指导和规范管理,一般都无法保障农田流转双方的利益,甚至在流转的过程会产生矛盾与纠纷,导致农民宁愿把农田闲置起也不愿让别人耕种。大东乡土地流转的方式还停留在无组织的盲目进行状态,主要是农民自己组织的,通过各级政府部门的组织进行土地流转的很少,缺少为土地流转提供服务的机构和平台,土地流转的需求与供给信息不能及时被流转双方知晓。土地流转的程序过于简单,大部分都是通过农民自己组织,达成口头协议,流转双方没有遵循一定的程序和履行必要的手续,在流转过程中任何一方出现违背承诺的现象也没有硬性的条约对其追究法律责任;虽然部分有合同,可一般都不是很规范,流转双方的权利、责任、利益无法得到有效保障。
农民对农田流转的意识不是很强,耕地流转信息渠道不畅通。一方面一些农民即使自己不耕作也不愿把土地流转给别人,另一方面一些外出打工或没有能力继续耕种的农民有流转土地的意愿,但因信息不畅通,出现农户想流转土地但流转不出去,想要承包农田者不知道哪里有农田的情况。土地流转有转让、承包、出租、入股、借用、互换等众多的方式,但是缺乏切实可行的操作方法,例如农田流转的具体程序,流转的价格标准等,还缺乏相关法律保障。土地流转机制不健全导致农田抛荒。

(三)农业基础设施

表2-3 农田水利设施情况
问题模块 问卷指数 有效问卷数 占比
                          修建水窖的数量 0
1
2
3及其以上
326
943
404
110
18.3%
52.9%
22.7%
6.1%
                       发放喷灌带的数量 0
1
2
3及其以上
263
888
387
245
14.8%
49.8%
21.7%
13.7%
                                                 数据来源:问卷调查第10至11题
根据表2-3数据表明,大东乡修建水窖的数量集中在每户一座,甚至有18.3%的农户还没有修建水窖。发放喷灌带的数量也只有21.7%的农户发放到2卷。可见大东乡的农田水利设施不完善,一些农田因无水灌溉或有水无法进行灌溉,农民不得不把农田抛荒。
表2-4 农业农机设施情况
问题模块 问卷指数 有效问卷数 占比
                 是否使用犁地机和打谷机 两者都使用
只用犁地机
只用打谷机
都没有使用
334
394
485
571
18.7%
22.0%
27.2%
32.0%
  数据来源:问卷调查第12题
    根据表2-4的数据显示,大东乡在农业生产过程中,32.0%的农户既没有使用犁地机也没有使用打谷机。使用犁地机和打谷机可以减轻农民的负担,减少人力成本,解决劳动力不足的问题,提高农民收益。但大东乡缺乏对农机使用,没有大规模引进农机,使许多农田无力耕种形成抛荒现象。

(四)农村劳动力转移

表2-5 农耕月收入与外出打工月收入的情况
问题模块 问卷指数 有效问卷数 占比
                 农耕月收入    (元) 500-1000
1000-1500
1500-2000
2000-2500
968
623
413
143
45.0%
29.0%
19.3%
6.7%
                外出打工月收入(元) 500-1000
1000-1500
1500-2000
2000-2500
40
373
945
787
1.9%
17.4%
44.0%
36.7%
数据来源:大东乡人民政府网                                                                                    
    随着中国经济的快速发展,城市和农村的经济发展水平差距越来越大,城市能够提供的就业机会也不断变多。为追求更好的生活质量,农民对种田所得到的收入越来越不满。他们认为种田成本高,收入难确定,收入来得慢,从事农业生产和外出打工的收入差距较大,大批劳动力相继向城市转移以获取更满意的经济收入,根据表2-5数据可以明显的看出大东乡农民外出打工后的收入增加。大东乡外出打工人数有2147人,占总人口数的39.64%。大量的劳动力转移使留在农村的劳动力不足,除去还在读书的学生,无劳动能力的老人和残疾人,大东乡务农人数仅占总人口数的43.3%。即使是留在农村的农民也有许多人放弃耕种而是选择服务于工程建设或其它非农业。这是导致农田抛荒问题的重要原因之一。

(五)农耕收益低

第一,农业生产投入高,收益效益却低。根据大东村委会的统计数据显示,大东乡农村农业生产需要投入大量的时间、精力和财力,农药、化肥、种子的价格在不断上升,但是农民所收粮食的价格却相对在下降。2016年磷肥和尿素售价为每市斤4元,较2013年每市斤2.5元增涨1.5元。2016年大东乡玉米出售价为1.4元每市斤,出现的最高出售价为1.7元每市斤;而2012年至2015年玉米出售价为1.5元每市斤,出现的最高出售价为1.93元每市斤。第二,风险成本高。2015年由于持续干旱,大东乡的土豆和玉米的产量严重下降,与所投入的生产资料严重不符。因为这样的情况使农民的种田负担加大,农民对从事粮食种植失去信心,所以农田抛荒的现象越来越严重。

   三、解决农村农田抛荒的措施

(一)政府切实落实国家出台的惠农政策

    基层政府在实施中央出台的惠农政策过程中,必须确保政策的持久性、精确性和全面性。一项惠农政策在出台后开始实施之时起到此项政策被废除或进行新的改革之时止,都必须认真贯彻落实,不能出现在中途停用状态,要有时间保障性。惠农政策必须惠及各村,精准到每村每户,而不是搞“试点区”,只针对某些地方的某些农户。
政府在落实平价化肥,农机购置补贴,粮食最低收购价等政策过程中,最重要的是保证农民农产品的最低收购价,确保农民有收入。最低收购价格必须设置在合理的范围内,不能随意定价收购致使农民的利益遭受损失。政府相关部门要加强对惠农政策的认识,加大对各部门执行惠农政策的监督检查力度,严防冒领和骗领惠农资金的现象。创新方式,拓宽载体,进一步加大对惠农政策的宣传力度,使各村各户都对惠农政策的具体内容和执行情况知晓。建立健全惠农政策推行的信息反馈机制,以便政府及时了解政策执行情况,为下一步工作打下坚实的基础。

(二)健全农田流转机制

    第一,完善农田流转制度,促进农田合理流转,极力引导农民和部分比较大的农业生产企业对农田进行集中的经营,并健全相关的有效机制,使那些没有能力耕种或不愿意从事农业生产的农民将闲置的农田通过出租、转让、互换、作价投资等方式流转到有能力经营的农户手中。其次建立健全土地流转纠纷调节机制,降低由耕地承包、出租、互换等纠纷带来的高成本,使用时间长,诉讼渠道少门槛高等问题,尽可能地帮助纠纷各方将矛盾通过相互协商解决。然后,需要通过法律对农田承包经营权的相关内容做出明确规定,明确界定农民的耕地权利,使农民觉得自己真正享有土地承包使用权。明晰耕地产权制度,稳定承包经营权。农田流转必须有偿,而且规定有偿的下限,不同土地不同地价并进行有序的流转。再次,必须完善服务体系,为农田流转创造良好的服务环境。组织高效率、有秩序的土地流转中介服务团队,成立“土地流转中心”、“土地托管站”等服务平台;培养从事介绍流转对象,提供有关业务咨询的人才。最后,对于亩数少,分布又分散的农田实施规模种植。对分布分散,亩数又少的农田的农户做工作,让他们进行合理的农田互换,或政府采取相应手段把农田分配于集中农户进行统一种植,减少因农田过于分散而放弃耕种的现象。

(三)完善农业基础设施

    首先要重建,修缮农田水利设施,完备的水利设施是农业增收的良好保证。对长年失修的小河坝和山塘进行修复和改造清淤,提升蓄水能力。对还没有修筑防洪沟的农田要及时修筑防洪沟防止农田被洪水淹没和冲刷。对于农田的灌溉系统,在充分利用好天然浇灌系统的同时,也要运用科学的浇灌方式与现代的灌溉工具,既能节约用水又能保护农田。如国家明文指出的修筑水窖和发放农田喷灌带的规定必须按时按量的完成,不能出现拖工的现象。
    其次要普及农村农机的使用,在提供农机购置补贴和农机报废更新补贴的同时,应帮助农民合理规划建设好农机耕道,方便肥料、粮食、秸秆的托运,教授和宣传农机的使用方法。方便农民耕种,减少劳动力的使用。最后,拓宽更多对农业基础设施投资的渠道。在政府和村集体主导投入的基础上,充分发挥政府引导和市场主导的作用,吸引更多民间资本投入到农业基础设施上,实现农业基础设施多样化和现代化。

   (四)宣传可持续农田管理理念,对农民进行耕种培训

    一方面应积极调整和优化农业结构。做到科技方面的创新和推广,努力做到运用最好的品种和保证最优的品质结构,要生产优质产品来适应市场的需要。对具有季节性的耕地可以采取大棚耕作法或采用更换品种的方法。对于肥度比较低的耕地,要进行交替耕作或对农田施农家肥以达到耕地的持续管理。可以通过建立微信平台,粘贴海报,拉横幅,组织学习会议等方式宣传可持续农田管理理念,派相关的技术人员对农户进行管理方面和耕种技术方面的指导。对农民进行耕作培训,让农民用现代化的耕种机器和科学的耕种方式进行耕耘。另一方面疏通农产品流通的渠道。在政府部门的指导下,农民把各种农业产品资源和市场需求联系起来,培养相关方面人才,派遣其拓宽农产品销售的多种渠道。

(五)定期组织农民学习惠农政策,建立开放的交流平台

    因为农民的受教育程度不高,没有足够的知识对惠农政策进行科学分析,使政策资源浪费。虽然很难在短时间内提高农民的知识水平,但是组织农民学习惠农政策,进行信息共享,可以使农民更好的利用政策,从政策中受益,提高农民耕种的积极性。建立开放的交流平台,农民可以通过交流平台向政府反映问题并提出相关见解,同时对政府部门的工作起到监督作用,政府也可以及时了解农民的需要并提供相应的帮助。

结语

农业是人类社会的衣食之源,生存之本,是支撑整个国民经济不断发展与进步的保证。从政治角度看,农业是国家通过自己的行为实现对公共利益的追求和维护的基础,农业的基础地位是否牢固,不仅与人民的实际利益、社会的稳定和整个国家经济发展有关,而且与我国是否能在国际竞争中坚持独立自主地位也有关。[2]在经济社会快速发展的今天,土地资源匮乏,人多地少的矛盾日益突出,成为我国必须解决的问题。目前,三农工作是全党工作重中之重,农业还是中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中薄弱方面,农村还是全面建成小康社会的短板。在经济发展新常态下,必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动农业现代化,要实现现代化必须关注农田抛荒问题。虽然经过长期的努力工作,我国农业发展成果明显,但是农村耕地荒芜问题仍然严重影响中国农业发展并且成为一个一直没有办法根除的问题。本文通过问卷调查和政府相关网站收集数据的方式,对农村农田抛荒影响因素进行分析,对解决农田抛荒问题提出措施,希望能对大东乡农田抛荒问题有一定的帮助。解决农田抛荒问题是摆在我们面前的一大艰巨工作,但我期待及相信在政府、农民及全社会的共同努力下,农田抛荒问题一定会得到很好的解决。
 
注释
[1]姚柱,何菊莲.湖南农田抛荒现状及影响因素研究——基于岳阳2124户农民经济心理视角的调查[J].湖南行政学院学报,2014.2.
[2]李凤南:农村耕地抛荒的法律对策研究[D].西南大学,2015年06月.
 

参考文献
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[8]李赞红、阎建忠、花晓波、辛良杰:《李秀杉不同类型农户抛荒及其影响因素研究—以重庆市12个典型村为例》,《地理研究》[J].2014年.第1期.
[9]邱生荣:《都市郊县抛荒农地多功能开发适宜性评价及实证研究》[D].福建农林大学农学系,2014年.第98—101页.
[10]李凤南:农村耕地抛荒的法律对策研究[D].西南大学,2015年06月.
[11]肖冬华.耕地抛荒问题研究[J].云南农业大学学报,2009.3(1):25-30.
[12]中共永州市委党校课题组:《关于永州市耕地抛荒情况的调查研究》,《湖南行政学院学报(双月刊)》[J].2012年第5期.

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