前面已经对我国社会福利近期发展模式和发展方向作了探讨性阐述，政府作为中国社会福利组织推动者，当务之急是在这一框架之下进一步优化社会福利发展战略。
    （一）确立社会福利战略地位。从国外的发展来看，社会福利在社会发展中居于战略性地位。对于中国而言，改革开放30年成绩的取得，具有中国特色的社会福利为其提供了重要的基础条件。但长期以来，在国家整体发展格局中社会福利始终从属于经济发展战略，计划经济时代国家包揽和集体负担的福利体制打破之后，原有福利保障项目过度向家庭（个人）转嫁，政府的福利责任被极大地收缩，由此造成或恶化的问题是养老、医疗、住房等民生问题凸显，收入差距拉大趋势难以根本遏止，以及越来越多的社会病态得不到应有的矫治。客观上讲，中国已经出现以工具理性设计社会福利的倾向性民意，大力发展社会福利也是实现社会发展同步于经济发展的必然选择。确立社会福利的战略地位，需要我们在党和政府的正确领导下，将发展社会福利列入国家经济和和谐社会发展的总体规划中，把社会福利事业与经济建设同等看待，坚持投入优先、城乡统筹、适度发展的原则，稳步加以推进，逐渐使其成为推动社会发展的有效系统。
    （二）重建社会福利责任架构。现代社会福利已步入福利多元化时代，中国社会福利的改革路向是由国家为中心向福利多元模式转换，在政府财政能力远不能满足国民福利需求的条件下，横向上需构建政府、市场、社会衔接互补的责任架构，纵向上需构建不同层级政府间责任合理分担架构，这是发展政府主导合作范式福利模式的主体保证。
    在横向架构上，社会福利作为制度化的政府责任，在制度内容、福利程度、运行方式等方面有着不同的规定性，按照这些内在规定性，纳入合作框架的福利责任主体应包括：政府、市场、家庭，以及有助于福利配送的社区。重建社会福利责任首先是要在上述主体之间形成基于比较优势的合作架构，政府作为主导责任承担者，基本职责主要集中在立法和制度设计、财政支持、监督和实施等领域，从宏观上发挥掌舵和托底的作用。
    在纵向架构上，主要是形成基于公共产品理论和政府责任划分的中央—地方政府间社会福利责任架构。理顺纵向责任框架，首先，要按照分级负担、属地管理原则，合理划定中央政府和省以下各级政府责任。在政府责任的纵向划分上，中国与西方存在很大不同，中国在行政上是多层集权型政体、财政上是分级分税制体制，与西方国家的联邦主义相比，中国社会发展福利事业可能存在更为严重的信息不对称、委托代理问题以及较多的交易费用，因此要格外注意纵向政府责任的划分问题，处理不好势必影响社会福利的整体发展。
    （三）健全完善社会福利制度体系。社会福利是政府行政实务的重要内容，通常需要在政策和法律构成的制度框架之内有序进行。上世纪90年代以来，全国人大和各级政府先后制定出台了一系列涉及社会福利的法规制度，形成了以《残疾人保障法》、《未成年人保护法》和《老年人权益保障法》为法律依据，以政府各种规范性文件为政策依据的制度体系，其中各级政府出台的政策和部门规章是社会福利行政的直接依据。
    从制度周期和可行性视角分析，社会福利制度建设可以作近、中、长三种思路性考虑。近期思路是调整现有的法律政策框架，并以需求为导向适度扩充和完善相关政策。中期思路是在修订原有法律的基础上，考虑出台专项性福利工作条例，逐步构建包括老年人福利事业条例、残疾人福利事业条例、儿童福利事业条例在内的政府行政法规体系，为国家社会福利法的出台创造条件。长期思路是在原有法律法规基础上，出台综合性的社会福利法，使社会福利法等位于即将出台的社会保险法和社会救助法，促进社会保障法律的完整性和体系性。
    （四）健全和编织社会福利支持网络。社会福利作为一项实务性工作和复杂的系统性工程，需要有发达的支持网络为福利运行提供必要的支撑。完整的社会福利支持网络应当涵盖专门化的福利机构、以服务为导向的社区以及专业化的社会工作。从我国实际看，福利机构建设和社区服务经过多年的发展已具备一定的基础，社会工作已纳入中央重要日程，社工岗位开发、执业水平考试正大力推进，健全和构造这一支持网络拥有很多的有利条件，编织一张由福利机构、社区服务、社会工作三种要素组合搭配而成的社会福利服务支持网络是实现社会福利目标、提升福利覆盖面和受益面的重要保障。

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