王思斌，北京大学社会学系教授，中国社会学会副会长

  改革开放30年，我国的经济迅速成长，社会也发生了巨大变化。近几年来，随着科学发展观的确立和贯彻落实，社会福利也有了较为明显的发展势头。但是，与社会需求相比，社区福利服务还处于相对薄弱的地位。本文从可获得性的角度对这一问题做一初步探讨。
    一、研究的背景与分析视角
    (一)转型社会中的社区福利问题
    1.社会转型与社会弱势群体的出现
    随着经济体制改革的深入和政治、社会的变化，我国越来越深刻地经历着社会转型。经济快速发展、社会财富增加、社会问题凸现成为这一时期的显著特征。市场经济体制的建立及涉及众多层面的改革使我国焕发了活力，也产生了前所未有的问题，其中重要的表现就是社会财富分配严重不公，社会两极分化，弱势群体大规模产生。20世纪90年代中期以来的弱势群体带有明显的转型特征：这一群体是在向市场经济体制转轨的过程中产生的，国有企业的市场化改革导致大批职工下岗、失业，原本属于社会基本阶级的一些成员被边缘化而成为弱者。这些弱势群体的出现不但是经济问题，也是政治问题和社会问题。因为：第一，弱势群体若不能得到相应的保障和福利，就会产生相对剥夺感，进而对改革的目标产生怀疑。第二，那些在计划体制中处于中心地位的一般职工被边缘化、弱势化之后，会产生不良的政治影响。第三，弱势群体的保障需求得不到满足还可能会直接影响社会秩序。第四，更重要的是，社会福利问题得不到较好解决会影响到居民的生活质量。在这种情况下，对于弱势群体给予安抚和保障，保障基本的社会公平，就成为关乎我国经济社会协调发展的重大问题，相应的，社会福利问题也获得一定关注。
    2.社会福利问题的社区化
    在分析城市弱势群体的保障和福利时，我们必须同时注意到另外一个重要事实，即当政府在出台某些关于弱势群体的社会政策时，社会福利问题正在走向社区化。在计划经济时期城市普遍实行单位福利，随着市场化改革的深入，特别是现代企业制度的建立，退休职工的福利保障被推出企业，推向社会。在民间社会服务机构不发达的情况下，推向社会就是推向社区，于是社区被赋予协助政府向失业者、退休人员、无业者提供社会保障和福利服务的功能。另一方面，家庭也不得不较多地承担起自助的责任。这样，社会福利问题被社区化了。
    面对上述问题，我国各级政府在发展社会福利和社区福利方面做出了一些努力。除了改革和重建原来的社会保障制度，推进福利社会化之外，政府在发展社区服务方面也做出了积极努力。20世纪80年代中期以来，民政部门一直推动社区服务(包括无偿的福利服务、低偿的便民利民服务和有偿服务)，并取得了不可忽视的成就，当然也存在着需要进一步改进的问题。[1]51-532000年中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，将社区服务作为社区建设的主要组成部分而加以推展。2006年国务院又发布14号文件，专门强调大力推进社区服务，其中包括社区就业与保障服务，社区卫生医疗服务，社区为老服务，社会救助服务，社区文化、体育服务等。可以说，随着科学发展观和“以人为本”理念的确认，中央政府对社会保障、社区福利服务越来越重视。当然，由于欠账太多，社区福利服务体系又不健全，城市社区福利服务还存在着诸多问题。在这种背景下，对我国社区福利服务进行研究和分析就具有很强的现实意义。

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