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“中国模式”的激励理论考察：基于地方政府的视角

文章来源：www.lunwenworld.com 点击数：更新时间：2011-12-12 【字体：小大】

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一、引言
    改革开放30年来，中国取得了良好的经济绩效，被学界誉为“中国奇迹”。所谓“中国模式”，正是对“中国奇迹”的概括和升华。尽管国内外学者对于是否存在“中国模式”存在一定争论，但是大家对于中国特色的发展道路还是能够达成共识。秦晓（2010）认为，中国经济增长的奇迹是“发展主义政府”主导经济的产物，跟上世纪六七十年代出现的“东亚模式”有共通点，中国发展模式的差异性主要表现在渐进式的转型路径选择以及政府对市场的管制和行政干预，但“中国模式”是改革中需要解决的问题，而不是一种制度创新。黄亚生（2010）也认为，“中国模式”更需要注意自身发展中的问题，比如国家收入分配长期恶化。杨其静（2010）认为，“中国模式”的本质是“经济分权、政治集权”，经济分权保证了市场竞争的活力来源，而政治集权则保证了在经济分权体制下全社会集中精力发展经济。本文就是想通过激励理论的分析框架从地方政府的角度考察“中国模式”的优势与不足。
    中国经济成就的取得与地方政府对当地经济的推动作用是分不开的，地方政府在推动经济增长方面起主导作用。在乡镇企业成长的过程中，地方政府对乡镇企业的发展起了“扶助之手”① 的作用（Che，2002）。地方政府之所以能够发挥“扶助之手”的作用是因为其拥有特殊资源（Tian，2000）。实际上，地方政府对民营企业的发展也起了非常重要的“扶助之手”的作用，这种作用的典型体现就是温州模式的形成和壮大（任晓，2004）。地方政府的“扶助之手”的作用符合中国渐进式制度变迁的实现路径，能以较低的成本加快中国市场化的进程（杨瑞龙和杨其静，2000；黄少安，2000）。
    对进取型地方政府（周业安和赵晓男，2002）② 而言，对当地企业施以错误的“扶助之手”（“好心做坏事”）是需要付出很大的成本的。错误的“扶助之手”会降低当地的经济发展绩效，不仅与地方政府官员的晋升激励（周黎安，2004，2007）相悖，而且与地方政府从当地企业获得特殊资源转移支付或分成收益的好处（比如，财政激励）相悖。另外，这还可能会导致当地企业“用脚投票”，如果“用脚投票”的成本很高的话，企业还可以“呼吁”或做其它工作。进取型地方政府有激励，尽管这种激励可能是扭曲的（李军杰，2005），对当地经济施以正确的“扶助之手”。从中国经济绩效的现实表现来看，进取型地方政府也确实对当地经济施出了正确的“扶助之手”。我们的问题是：“中国模式”的背后到底隐藏着什么样的政治经济学道理？进取型地方政府是如何施出正确的“扶助之手”的？进取型地方政府到底做对了什么？只有全面理解这其中的内在机制，我们才能正确把握中国经济发展的微观基础。
    当然，任何事物都具有两面性，进取型地方政府在发挥“扶助之手”的同时，也会给社会带来诸多负外部性。比如，地方政府可能会以破坏宏观经济的平稳运行和社会稳定为代价追求辖区经济的高速增长（郭庆旺和贾俊雪，2006）。但是无论如何，只有在弄清楚进取型地方政府做对了什么的前提下，我们才能对进取型地方政府产生的问题进行正确的处理（比如制定科学的宏观调控政策），才能不在倒洗澡水时把婴儿一起倒掉。
    本文想通过激励理论的分析框架对进取型地方政府对当地经济施出“扶助之手”的作用机理进行分析，以期找到其背后隐藏的政治经济学原理。本文的基本思想是：进取型地方政府对当地经济施出“扶助之手”并不是毫无根据的“好心做坏事”，进取型地方政府把当地企业对地方政府拥有的某种特殊资源的使用情况作为甄别工具，识别出企业管理者能力的高低并决定是否进行扶助，藉此通过合理的分成契约推动当地经济的快速发展。我们思想的适用范围是：财政分权下的地方政府拥有某种特殊资源（比如，土地资源），地方政府和企业的关系比较密切，企业使用地方政府提供的特殊资源，而且这种特殊资源对企业的发展壮大非常重要。中国经济的实际情况基本上与我们思想的适用范围吻合，转轨时期地方政府掌握着各种资源的配置方式和支配权利。
    本文剩余部分的基本结构如下：第二部分讨论了进取型地方政府如何甄别当地企业经理能力，第三部分讨论了进取型地方政府如何施以“扶助之手”，第四部分讨论了地方政府如何实施分成契约，第五部分也就是最后一部分给出了结语。
    二、进取型地方政府如何甄别当地企业经理能力
    进取型地方政府可以利用自己的发散信息甄别当地企业的经理能力，这种甄别是通过企业经理对特殊资源的使用量进行的。进取型地方政府关于特定时空环境的“分散知识”（dispersed knowledge）要比“编码知识”（codified knowledge）（比如企业的财务报表）的作用来得大，因为分散知识比“编码知识”更真实可靠。我们假设地方政府拥有特殊资源S，特殊资源的单位成本为S，特殊资源的总成本为C（S，s）＝sS。地方政府辖区内企业经理的能力为E，企业由于使用特殊资源而付给地方政府的支付为t。

    其中的下标G和M分别代表地方政府和企业经理，我们假定企业经理的利益和企业的利益是一致的。
    我们的分析分成了两种情况，一种情况是地方政府和企业经理之间不存在信息不对称，另一种情况是地方政府和企业经理之间存在信息不对称。
    （一）不存在信息不对称的情形
    在不存在信息不对称的情况下地方政府可以直接根据特殊资源的使用情况判断企业经理的能力类型，对低经理能力的企业进行适当干预。不存在信息不对称的情形相当于社会最优的情形，虽然这种情形在现实中很难实现，但却是我们分析问题的一个非常重要的基准（benchmark），所以很有必要对这种情形进行单独分析。


    三、进取型地方政府如何施出“扶助之手”
    在这一部分，我们将论述进取型地方政府在识别出企业经理能力以后如何施出“扶助之手”以及施出不同的“扶助之手”的先后顺序。
    进取型地方政府对高经理能力的企业施以“市场型扶助之手”。“市场型扶助之手”主要表现为地方政府在市场信息方面的牵线搭桥，其作用是替代尚未发育良好的市场。进取型地方政府对低经理能力的企业施以“干预型扶助之手”。“干预型扶助之手”主要表现为地方政府在企业管理方面的牵线搭桥③，其作用是干预尚未发育良好的经理人市场。

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